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关于印发黑龙江省制糖工业结构调整意见的通知

作者:芬兰赌场 发布日期:2020-07-31 05:16



  现将省经贸委提出的《黑龙江省制糖工业结构调整意见》(以下简称《调整意见》)印发给你们,并提出如下要求,请一并认真贯彻执行。

  一、要进一步提高制糖工业结构调整重要意义的认识。我省制糖工业在经济转轨过程中遇到了前所未有的困难,经济效益大幅度下降,连年巨额亏损,大多数企业长期、大量拖欠农民的甜菜款,严重地影响了社会稳定。对制糖行业进行结构调整,是适应市场经济发展、促进制糖行业摆

  脱困境,进入良性发展的根本出路。各级政府要充分认识这次调整的重大意义,按照《调整意见》的要求,做好本地制糖企业的工作,保证这次制糖行业结构调整工作顺利进行。

  二、对《调整意见》中保留生产的8户企业,各级政府及有关部门要帮助、督促和指导企业切实加强内部管理,采取一切行之有效的措施,限期实现扭亏为盈,今后不准再拖欠农民的甜菜款,对限期内不能实现扭亏为盈的企业要停产整顿。省轻工厅要加强对这些企业的行业指导和管理

  ,帮助企业提高管理水平,降低消耗,降低成本;省农垦总局对本系统内保留生产的4户糖厂,要积极探索和认真组织实施农工贸、产加销一体化体制,保证亏损糖厂限期实现扭亏为盈。

  三、对实施停产整顿的9户糖厂,要采取减员增效、资产重组、广开生产门路等各项改革和综合治理措施。对通过停产整顿能够扭亏为盈,不再拖欠农民甜菜款的,可以恢复生产;对能够利用现有厂房设备,开辟新的生产门路转产的,要积极转产;对扭亏无望的要依法实施破产。

  企业所在地政府要积极做好停产整顿企业职工的工作,保证这些企业职工的基本生活,保证社会稳定。同时要保留必要的人员看管和维护好设备和房产,防止国有资产的流失和人为损坏。

  四、对已经破产糖厂,一般不再恢复制糖生产。对实施资产变现后,利用原有设备重新组织制糖生产的,必须做到不拖欠农民甜菜款和不亏损。

  五、甜菜的种植要按市场经济规律办事,按照自愿的原则,由制糖企业与农户签订甜菜种植合同。各级政府不得再下达指令性的甜菜种植计划。企业在收购甜菜时必须按合同兑现甜菜款,不准打“白条”,同时要放开甜菜收购价格,由企业按市场需求自主定价,或与农户协商定价。

  省农办、轻工厅、农垦总局要尽快组织保留生产的糖厂落实和划清甜菜种植区域,由企业与农民签订种植合同。对停产整顿的糖厂,在恢复生产前不许再让农民种植甜菜,防止给农民造成经济损失。

  对于拖欠农民甜菜款问题,要按照省政府办公厅《关于解决糖厂拖欠农民甜菜款问题的通知》(黑政办明传【1999】8号)精神,落实责任,妥善解决。

  我省制糖工业在经济转轨过程中遇到了前所未有的困难,经济效益大幅度下降,连年巨额亏损,全行业陷入困境。全省31家制糖企业中(含先期已关闭、破产的安达、肇东、双城3户糖厂),本糖期只有18户开机生产,不足总加工能力的一半。受去年水灾影响,除个别企业(海伦

  、宁安糖厂)外,其余各糖厂也都因原料不足而提前停机,预计本糖期只能产糖27万吨。造成我省制糖工业陷入困境的原因主要有:

  一是重复建设严重。我省甜菜糖的加工能力由1976年的7380吨/日,扩大到1994年的3.8万吨/日,甜菜的收购价格从1985年的每吨85元,已经调到1995年的每吨310元,而甜菜产量仅由1976年的118.5万吨增加到1994年的332.7万吨,

  二是食糖总量过剩。从国际市场上看,近两年食糖呈现出库存大、需求少、价位低的趋势。从国内市场上看,近几年一些省区糖业快速发展,食糖总产量急剧增加。全国食糖市场的需求量只有700万吨左右,而总产量近两年一直在800万吨以上。加之进口部分食糖,加剧了总量过

  三是原料成本过高。我省目前甜菜亩产只有1至2吨,按现行收购价格,在正常甜菜含糖情况下,吨糖的原料成本达到3600元,超过目前糖的售价。甜菜糖的成本大大高于蔗糖,现甘蔗的平均亩产已达到5至6吨,平均含糖量14%以上,接近甜菜的含糖水平,甘蔗的收购价格已

  经降到了每吨150至180元,蔗糖吨糖成本要比甜菜糖低900至1000元,甜菜糖已没有竞争能力。

  由于上述因素,加上改革和管理落后,使我省制糖企业陷入了严重的亏损困境。据统计,全省制糖行业累计亏损已达27.6亿元。从1990年开始就长期大量拖欠农民的甜菜款,使农民的利益受到损害,到目前累计拖欠达8.98亿元(陈欠4.84亿元,本糖期新欠4.14亿

  元),由此而造成农民集体上访、告状的事件频繁发生,严重地影响了社会稳定。反过来,由于长期拖欠甜菜款,农民不愿种甜菜,又使糖厂原料不足,经常处于停产、半停产状态,加剧了亏损的严重程度。综上所述,制糖行业的结构调整已势在必行。

  一是遵循市场经济规律。今后各级政府不得再下达指令性的甜菜种植计划,要按市场经济规律办事,按照自愿的原则。由企业与种植农户签订合同,并按合同兑现甜菜款。同时对甜菜价格也要放开,不再统一定价。

  二是压缩总量,以销定产。由于受原料和市场的双重制约,我省制糖行业必须大幅度压缩生产总量。全省日处理甜菜能力由原来的3.5万吨压缩到1.5万吨左右,年产糖总量也由原来的70万吨调减到30万吨左右,以保证保留的制糖企业能够满负荷生产。

  三是合理布局、优化结构。制糖企业的布局必须由甜菜低含糖区向甜菜高含糖区转移;产品结构必须由单一品种向多品种、深加工方向转变;企业体制必须由单一的国有向多种经济成分转变,从整体上优化制糖工业的结构。

  四是扶优汰劣,适者生存。根据企业的不同情况进行综合治理,分类指导。对于管理基础好,原料有保证,有相对优势的企业,予以保留并给予扶持,使其尽快罢脱困境,扭转亏损;对原料无保证,资产负债率高,亏损严重,扭亏无望的劣势企业,采取停产整顿措施,通过停产整顿、

  综合治理,对能够扭亏为盈的糖厂,可以恢复生产,对扭亏无望的企业则实施破产或转产;对已经破产的企业,一般不再恢复制糖生产。

  根据目前我省制糖行业的实际情况,必须压缩总量、调整结构,实施分类指导,达到大幅度减亏和扭亏的目标,解决拖欠农民甜菜款的问题。对31户制糖企业具体分类如下:

  第一类,保留生产8户。保留生产企业的条件是:布局合理,位于甜菜高含糖区;资产负债率相对较低,银行能够支持;扭亏有望;今后不再拖欠农民的甜菜款。据此,对企业管理基础较好的依安、宁安糖厂和技术装备先进、人员负担少、产品质量好的海伦糖厂等3户糖厂保留并给予

  扶持,使其尽快扭亏为盈;对省农垦总局所属的宝泉岭、红兴隆、赵光、双山等4户糖厂,可以在省农垦总局系统内实施农工贸、产加销一体化体制,使其尽快扭亏为盈或增盈;对已经被民营公司租赁的宝清糖厂放开经营。以上8户企业日加工甜菜能力1.27万吨,年产糖25万吨,年

  第二类,停产整顿、实施综合治理9户。对目前仍在生产,但亏损十分严重和拖欠农民甜菜款的红光、和平、拜泉、明水、望奎5户糖厂和已经停产的哈尔滨、友谊、齐齐哈尔、青冈4户糖厂,采取停产整顿。这9户企业日加工甜菜能力1.56万吨,年产糖30万吨。通过“三改一

  加强”,减员增效、资产重组等各项改革和综合治理措施,能够实现扭亏目标,不再拖欠农民甜菜款的企业,可以恢复生产;能够利用现有厂房、设备积极开展对外招商合作,开辟新的生产门路的可以转产;对扭亏无望的企业依法实施破产。

  第三类,已破产的企业14户。近年来相继破产,并履行了法律程度的阿城、嫩江、肇源、林甸、肇州、宾州、丰乐、巴彦、依兰、查哈阳、卫星11户糖厂和先期已经破产的双城、安达、肇东3户糖厂一般不再恢复制糖生产。这14户企业日加工甜菜能力1.29万吨,年产糖约2

  5万吨。对实施资产变现后,利用原有设备新组织制糖生产的,要做到不拖欠农民甜菜款和不发生新的亏损。本糖期组织生产的有嫩江、肇源、丰乐、查哈阳和宾州5户糖厂,日加工甜菜能力0.35万吨,年产糖7万吨,年需甜菜约70万吨。与保留生产的8户企业合计共需甜菜320

  一是企业内部要认真实施“三改一加强”,通过改革、改组、努力降低企业资产负债率,减员增效,解决冗员过多和半年生产半年闲的问题,同时在降低糖损、降低消耗、保证产品质量和产品升级换代、市场开拓等领域积极工作走出一条路子来。

  二是今后甜菜的种植要按市场经济规律办事,按照自愿的原则,由制糖企业与农户签订甜菜种植合同,企业在收购时必须兑现甜菜款,不准打“白条”。取消指令性的甜菜种植计划后,再发生拖欠农民甜菜款的问题则由有关部门按经济合同法等有关法律、法规仲裁处理。

  三是要千方百计降低甜菜糖的原料成本。要积极推广以纸筒育苗为主的新技术,努力提高甜菜单产和含糖量;放开甜菜的收购价格,由企业按照市场需求自主决定甜菜的收购价格;要积极培植甜菜种植专业户,走产业化生产的路子,提高种植技术水平。

  一是广开就业门路,积极鼓励原企业兴办第三产业,安置下岗职工。停产企业要充分利用现有厂房、设备转产其它产品,安置部分人员,同时要引导职工转变择业观念,在政策上积极支持职工自谋生路。

  二是停产整顿企业要保留必要人员看管和维护好设备和房产,防止国有资产流失;按照现行企业的隶属关系,由同级财政拨给必要的维护保养经费。

  三是剩余人员一律进入再就业培训中心,并保证他们的基本生活,同时要加强对下岗职工的培训,使其尽快实现再就业。

  保留生产的糖厂要尽快落实甜菜种植区域,提前与农民签订甜菜种植合同,停产整顿的糖厂在恢复生产前不能再让农民种植甜菜,防止给农民造成经济损失。省轻工厅要努力做好协调服务工作。

  认真贯彻落实省政府办公厅《关于解决糖厂拖欠农民甜菜款问题的通知》(黑政办明传【1999】8号)精神,落实责任,积极解决好拖欠农民甜菜款问题。按照企业的隶属关系,属于谁的企业谁负责。即原省直糖厂由省政府负责解决;县级糖厂由县政府负责;省农垦总局所属糖厂

  由省农垦总局负责,分3年兑现1997年以前拖欠的农民甜菜款。今年春播前,省、县(市)和省农垦总局要按照各自的责任,把今年应兑现的资金同步兑付完。

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