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关于海南糖业发展现状和问题及对策建议

作者:芬兰赌场 发布日期:2021-02-10 13:06



  据海南糖业协会的统计,目前海南在册的制糖企业有24家,正常生产的有22家,产能5.37万吨/日,占全国的3.71%。2011/12年榨季海南原料甘蔗收获面积77.24万亩,同比增加12.55万亩,增长19.4%;甘蔗工业总产量262.16万吨,同比增加77.89万吨,增长42.27%;甘蔗工业亩产量平均3.39吨/亩,同比提高0.18吨/亩。产糖量超过30万吨。

  全省原料甘蔗收购价加权平均为558.05元/吨,同比提高了33元/吨;全省有约12万农户种植甘蔗,平均每户约收获甘蔗6.44亩、销售蔗量21.85吨、蔗款收入1.22万元;全省蔗农甘蔗生产总收入14.63亿元,同比增长51.29%。因收购价格提高,全省蔗农平均每户增加收入723元(上榨季此项户均3394元)。

  2011/2012榨季产糖量30.88万吨,混合产糖率11.78%,同比下降0.52%;甘蔗蔗糖分13.79%,同比下降0.77%,产糖率和糖分度下降是由于去年雨水较多影响。按白糖平均含税销售价6500元/吨计价,全省本榨季白糖销售收入20.07亿元,比上榨季将增加5亿元,增长率33%。截止2012年6月30日止,全省已销售14.93万吨,产销率48.35%,目前库存数量15.95万吨。由于白糖价格持续低迷,而生产成本又明显增加,预计全省制糖企业绝大部分亏损。

  经过多次的资产重组,海南省的制糖企业体制发生重大变化,1990年代以前全部是国有企业,目前正常生产的制糖企业中,国有控股的有2家、国有民营的有3家、私有民营的有17家,已基本实现民营化。产业集中度也有较大提高,极大的改善了糖业的经营状况,提高了行业竞争力。据了解,除琼北地区几家规模较小的和临高龙津糖业有限公司是属于独立的外,其余企业分属南华、东方先导、程鹏三家集团(总)公司。其中洋浦南华糖业集团是一家跨地区且集工、农、贸于一体,在全国占有举足轻重地位的大型企业集团,其在海南拥有10家制糖企业,产能3.15万吨/日,占全省的58.66%,近年来产糖量占全省的70%左右。

  多年来海南甘蔗生产的基本条件没有改变,全省糖厂基本上还在使用几十年前的传统工艺,产品结构单一,加上糖厂的规模都比较小,无法发挥规模效益。目前海南省90%以上的甘蔗由“千家万户”来生产,平均每户种植甘蔗不足7亩,产量不足22吨。这是海南省甘蔗亩产量较低的一个原因。甘蔗生产必须实现产业化和规模化,才能使制糖原料得以保障。上世纪80年代海南省与广东湛江基本一样,约在2---3吨,现在相差近两倍,海南省是从2吨/亩左右提高到3吨,湛江则是从3吨提高到6吨左右,广西的亩产则更高。

  “十一五”期末广西蔗地深耕机械化水平已经达到70%,广西等地甘蔗中耕培土和收获等环节的机械化也正在积极试验、推广之中。而海南省甘蔗生产各个环节几乎都仍然采用传统的人工作业方式,机械化程度20%都达不到。

  海南省甘蔗生产土地利用面积较少,机械化耕作率低等原因导致单产较低,2011/2012榨季全省平均亩产为3.39吨,湛江、广西等地单产平均达6吨/亩以上,个别地区甚至达8吨/亩。根据上榨季甘蔗收购价及亩产量计算,亩产收入1892元,扣除亩均现金成本1089元,亩产实现利润仅800元,而香蕉亩产扣除成本后可实现3000--4000元收入,当然甘蔗对台风等自然灾害抵抗能力比香蕉强,农民收益虽低但较有保障且劳动力投放强度也较低。

  在刚刚结束的2011/12榨季,海南省甘蔗工业总产量达260多万吨,然而蔗农的纯收益并不高,出现了丰产不丰收现象。省价格调查队的调查分析指出,海南省甘蔗生产效益降低的主要原因,是糖蔗生产总成本明显增加。据调查,去年海南糖蔗亩平均生产总成本为1557.65元,同比增加27.69%。除化肥、种子等价格明显上涨外,主要原因是人工成本较4年前已翻倍增长,其中包括种苗、地租、耕地、肥料、用工、农药、管理、砍蔗费用等,亩均雇工费用为338.83元,同比增加66.58%。

  海南省农民种甘蔗积极性不高的主要原因:一是海南的土地适合种植多种经济作物,可选择性大,比如香蕉的收益就好于甘蔗,而广西更适合于种植甘蔗;二是海南土地可利用少,能够大面积成片种植的较少,不适合机械化耕作;三是种蔗户均甘蔗收入3500--4000元(不扣除成本),而且价格波动幅度比较大,很多农户仅将甘蔗种植作为副业,并未全部投入精力。

  全省日榨糖产能为5.37万吨/日,一个榨季最高可产糖640万吨,因蔗源严重不足,上个榨季仅产糖30万吨,产能利用率不足5%,部分糖厂因蔗源缺乏停产,如定安弘生和儋州海头糖厂将在下个榨季退出制糖企业。尽管制糖厂企业签订了跨区收购甘蔗的公约,但仍有个别糖厂违反约定,引发抢蔗源的事件常见诸报端,严重破坏生产秩序。

  海南省糖厂的制糖成本构成主要有:甘蔗原料、辅助材料、工人工资、运输费用、设备维护费用以及燃料费用等,其中甘蔗成本占吨糖总成本70%左右。

  海南省物价局于2011年12月1日下发《关于我省2011/12榨季糖料甘蔗收购价格及有关问题的通知》(琼价管[2011]571号),标志着海南省首次实行甘蔗收购价格的二次结算模式。按照该文件,新榨季全省普通糖蔗收购首付价格550元/吨,良种糖蔗每吨上浮5%。糖蔗首付收购价格与标准糖平均含税销售价格7500元/吨挂钩联动,挂钩联动系数为6%。榨季结束后,如食糖平均含税销售价格每吨高于7500元,根据二者价差以及糖料甘蔗与食糖价格挂钩联动系数合理确定、公布二次结算价。

  根据我们调查了解到,2011-2012年榨季的平均甘蔗收购价格高达580元/吨,使得2011-2012年榨季的吨糖成本较前期大幅上升至6299.1元/吨,具体的吨糖成本如下表所示:

  2.11/12榨季的测算,甘蔗原料价格是对企业了解,约为580元/吨;平均产糖率(12.29%)是根据海南省糖业协会提供的全省制糖企业11/12榨季的产糖情况计算;其他成本的计算是基于11/12榨季的增长率与10/11榨季保持一致的假设。

  地方政府重视程度不够,在政策、资金、宣传、技术、培训等方面未能下足功夫,导致原来作为海南农业主导支柱的制糖业发展缓慢。

  2011/12榨季海南产糖量为30.88万吨,仅占全国总产量的2.7%,按照6500元/吨售价计算,收入约为20亿元,虽已较上榨季增加33%,但随着海南旅游、地产和其他热带作物等行业快速发展,该行业产值在海南GDP中的占比呈现快速下降趋势。这造成地方政府对行业的关注度和支持意愿薄弱(调研中,企业、行业协会均强烈反映政府政策问题),政府对于海南甘蔗种植中存在的机械化程度低、亩产过低、蔗源不足和白糖生产技术差距等问题均无意出台扶持政策或寻求改变,打击了加工企业进一步投资扩产的意愿;而受利润影响,农户在橡胶、香蕉等高效作物种植方面的积极性更高,因此可以判断海南白糖行业已不是本地经济重要产业,短期也难于出现大发展局面。

  食糖产业是关系到国计民生的重要产业,糖产业不仅直接关系到我省贫困地区数十万农民的“吃饭”问题,还关系到制糖企业职工就业和主要产糖市县的财税收入等一系列问题。同时蔗糖产业是海南省产糖市县不可或缺的传统大产业,在很大程度上牵涉到“三农”问题和地方财政收入问题。另外白糖是国民生活中重要的副食品,而2011/12年榨季全国共生产食糖1151.75万吨,仍有约200万吨的缺口。虽国际糖价低于国内,但出于保护产业和农民收入等方面考虑,国家设定了收储、配额制度和较高的进口关税(税率最高达125%),起到了一定保护作用。在海南省着力发展工业和全国食糖供不应求的形势之下,海南制糖业正处于极佳的发展阶段,我们一定要特别珍惜这个大好机会,把海南省制糖产业做大做强。

  在国家工信部发布了“十二五”糖业发展规划后,海南省作为全国五大食粮主产区之一,出台了《十二五时期海南甘蔗糖业发展建议》,明确海南省蔗、糖发展的战略目标:全省原料甘蔗2250万吨,农业产值135亿元(以平均蔗价600元/吨计);产糖280万吨,工业产值210亿元(以平均糖价7500元/吨计)。原料甘蔗种植面积年均100万亩,甘蔗工业总产量年均450万吨,甘蔗平均单产4.5吨/亩,甘蔗平均蔗糖分14.5%,食粮产量年均56万吨,平均产糖率12.5%,可比百吨甘蔗综合能耗5.0吨,可比吨白砂糖综合能耗0.42吨,百吨甘蔗综合电耗2900千瓦时,吨白砂糖综合电耗230千瓦时。

  该建议要求全行业要努力实现“六个转变”:甘蔗生产方式从“千家万户”向产业化、规模化转变;原料甘蔗来源从主要依靠面积向以稳定面积为基础、重点提高单产和蔗糖分转变;蔗农经济收入从单纯依靠甘蔗向追求蔗田综合性的收益转变;制糖企业体制从“单枪匹马”向集团化发展;制糖生产管理从粗放的传统模式向规范化、合理化、科学化和现代化转变;制糖企业经济效益从单纯依靠制糖生产向制糖与综合利用、多种经营并举转变。

  目前海南甘蔗糖业的生产经营指标与《十二五时期海南甘蔗糖业发展建议》中的战略目标尚有较大的差距,要想实现这一战略目标,政府还需在政策、资金、土地规划、稳定甘蔗种植面积、推广良种良法种植、宣传、培训、转变思想等方面加大支持和努力。为此我们提出以下建议:

  (一)政府切实搞好蔗区的规划调整与建设,维护蔗区的稳定。省政府和各市县政府可以在加大资金投入和建立激励机制等方面入手,制定一系列直接面向农民或者制糖企业的糖料生产补贴和扶持政策,通过各种补贴充分调动广大农民的积极性,以提高农民种植糖料的积极性和稳定糖料种植面积。政府要在水利建设方面、在良种良法推广方面特别是健康种苗的推广和收获机械化的试验方面的资金支持;政府要在土地整合、使用和融资等方面的政策支持,促进甘蔗生产早日实现产业化。

  (二)要以稳定蔗区和推进产业化为前提,走高投入、高产出的道路,从根本上解决原料甘蔗生产的瓶颈问题。一是以产业结构调整为指导,切实搞好甘蔗生产土地规划,稳定甘蔗的种植面积,推行建立以制糖企业为龙头的农工利益共同体。二是以提高甘蔗生产整体水平为基本目的,利用土地承包经营权流转的机会,积极促进甘蔗生产走向产业化、规模化。三是以水利和乡村道路建设为基本内容,大力开展蔗区基本建设。四是以推广良种、良法为主要内容,全面促进甘蔗生产的科技进步,努力提高单产和蔗糖分水平,最终实现“吨糖田”目标。

  (三)要以集团式运作和规模化经营为前提,走规范管理、综合经营道路,从根本上增强制糖企业的市场竞争力。一是以产业结构调整和资源整合为指导,鼓励制糖企业进一步兼并重组,不断把企业做大做强。二是以深化改革为切入点,全面推行企业规范化、合理化、科学化和现代化管理,尤其是农务管理的改革。三是以社会责任为企业重任,实现产品质量管理法规、法制化,不断提高产品质量,杜绝不合格产品进入社会。四是以生产自动化、信息化技术的推广应用为中心内容,加强人才队伍建设,不断深化技术改造,不断提高蔗糖产业的生产效率。

  (四)要以制糖生产为主,不断提高综合利用水平。要改变长期以来把食糖作为食品工业原料经营的传统模式,加快推进糖业由初级加工向精深加工转变,同时要特别重视拓展多种经营渠道,形成制糖业与关联产业互动、效益互补的产品和产业结构,形成循环经济,保证行业的可持续发展。一是以甘蔗制糖各种副产品为原料,不断挖掘综合利用潜力。二是以社会需求和解决停榨期间工人就业问题为导向,开发多种蔗糖品种和深加工产品。糖厂要向深加工延伸,改变糖的产品结构,开发出新产品,生产出能够直接进入超市的产品(如方糖、甘露醇等),同时充分地利用好下脚料搞综合利用(比如生产高等级的医用酒精等),以增加附加值、延长产业链。三是以国际旅游岛的建设为契机,探讨发展蔗区旅游业之路,包括蔗田高效农业观光游、土糖和现代制糖工艺参观游和蔗区民族游等等。四是以保证行业可持续发展为动力,努力拓展其他经营渠道。

  (五)加大蔗料生产水利化建设,提高蔗糖单产能力。水利是提高蔗糖单产行之有效的途径之一,海南蔗糖生产水利化建设任重而道远。要按照实现农业现代化的要求,推进高标准蔗糖农田建设,全面提升蔗糖综合生产能力和抗风险能力。在保证蔗糖土地种植面积的前提下,应广泛应用科学技术,提高蔗糖单产能力,包括含糖度和产量,开发新的蔗糖品种,在加工过程中加强技术含量,以更科学更现代的生产技术提高产能和产量,降低生产成本。

  (六)普及甘蔗生产过程的机械化。在土地资源和农业劳动力日益紧张的形势之下,努力、尽快普及甘蔗生产过程的机械化已经是我省糖业当前一项十分重要的工作。要以推广甘蔗收获机械化为重点内容,大胆探索、普及甘蔗生产机械化,最大限度地解放甘蔗生产劳动力,提高甘蔗生产效益和蔗田综合效益。同时,以不断提高蔗田单位面积综合收益为最终目标,积极推广蔗田间套种短期作物的技术,最终实现亩综合收益5000元的目标。

  一、提案所反映的海南糖业的现状和存在的问题基本属实。2012年全省糖蔗种植面积约88.87万亩,同比增长4.72%,糖蔗总产量394.24万吨,同比增长7.29%。据省糖业协会介绍,2012跨2013年榨季,全省制糖企业降至18家,产能规模为4.51万吨/日,甘蔗种植面积92.62万亩,榨蔗量433.16万吨,产糖量49.78万吨,蔗、糖产量大幅度恢复。

  二、提案中所提出的海南糖业发展的建议,搞好蔗区规划,维护蔗区秩序,推进产业化生产,推广良种良法,发展规模化经营,提高结合利用水平,加强水利设施建设,发展机械化生产等建议都很好、切合实际,我们将认真研究,逐步落实,努力提高我省糖蔗生产水平。

  三、甘蔗糖业曾经是海南农业与工业中的重要产业之一,近年来,国家十分重视食糖产业的发展,我省作为全国食糖主产区之一,儋州、临高、昌江、白沙、定安等市县为主产区,积极推进甘蔗糖业的发展。

  四、近年来,国家扶持糖料基地建设,2010-2012年扶持儋州、昌江县建设糖料基地,2012年国家发改委安排1000万元,在临高县、定安县建设糖料生产基地项目,各建设示范基地面积约1万亩,主要建设内容:培育甘蔗脱毒健康种苗,修建灌溉渠道、田间道路,2013年农业部安排100万元在儋州市建设甘蔗健康种苗繁育基地项目,正在实施。

  五、甘蔗为糖料作物,为国家粮棉油糖四大农产品,糖蔗加工有税收,我省糖蔗大部分种植在欠发达地区,应享受与水稻、玉米、经济林、橡胶等主要作物同等的各项财政补贴,但目前国家尚没有此项补贴政策。

  六、近年来,我省已成立了一批农民种植甘蔗专业合作社。具有一定规模、管理规范的专业合作社将建成省级示范社,给予重点扶持。

  七、机耕机、甘蔗收割机等已列入农机购置补贴目录,但甘蔗收割机价格高昂,补贴资金有限,且收割技术有待提高,有待研究解决。

  八、我们将加强对农民种植甘蔗技术的培训,提高农民种植管理糖蔗的技术水平。组织专业防治队伍,推广病虫害统防统治。储备防蝗农药和器械,积极应对蔗区蝗虫发生。在糖蔗中积极推广测土配方施肥、地膜覆盖和深耕种植技术,提高甘蔗产量,推广健康种苗和综合高产栽培技术,提高甘蔗单产总产。

  九、我们将与工信、水利、省糖业协会等商量,解决生产和加工各环节所存在的问题。加强蔗区水利设施建设,开发“土糖”加工工艺,加工特色糖产品。

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