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关于扶持我省甘蔗糖业发展的建议

作者:芬兰赌场 发布日期:2021-02-10 13:07



  食糖是关系国计民生的重要商品。目前我国人均食糖消费量只有11公斤,而全世界平均已超过23公斤。近年来,随着经济的发展和人民生活水平的提高,食糖的供给日益紧张。我省作为全国五大食糖主产区之一,甘蔗糖业已被国务院列入国家优势特色农产品发展范围,但我省甘蔗的生产存在着成本高、单产低、效益差等问题,究其原因主要是生产观念、生产方式和生产技术严重滞后,甘蔗品种老化、蔗田缺乏水利设施、机械化难以普及等。目前,我省对于甘蔗生产的扶持目前主要是依靠制糖企业,且多为盈利水平不高的中小型民营企业,整个行业已面临严重危机。

  我省光温资源十分充裕,甘蔗生产很容易获得高产高糖,1973年三亚就曾经创造出亩产29.08吨的世界高产纪录,但长期以来全省平均单产却相当低下。目前全国甘蔗平均亩产已经4吨多,毗邻的广东湛江更是6吨多,而海南仍然只有3吨左右。事实上,随着科学技术的普及,我省目前凡是专业种植的甘蔗普遍都已超过6吨/亩,试验示范基地更是超过10吨/亩,亩收入可达5500元以上,投入产出比达1∶2以上。如果普及蔗田套种技术收入会更加可观。

  中国热带农业科学院的专家分析认为,香蕉一般2-4吨/亩,亩产值4000-8000元,投入产出比为1∶2-1∶3。如果管理到位、风调雨顺,香蕉的收益要比甘蔗高,但是在抵御自然灾害能力和市场风险方面,甘蔗要比香蕉高得多,因而如果以三五年的平均值而论甘蔗的收益比香蕉要高得多。如果把我省甘蔗的单产水平提高到湛江现有的水平,那么只要150万亩的面积就可以获得近1000万吨的产蔗量、逾100万吨的产糖量,可以分别带来50多亿元和60多亿元的工、农业产值。由此可见,甘蔗生产完全可以做成热带高效农业。

  我省的甘蔗糖业基本上都分布在经济相对落后的地区,发展糖业可以增加相关市县地方工农业总产值和财政税收。2011/12年榨季,我省甘蔗糖业虽然尚处于恢复阶段,但全省蔗、糖产值分别达到14.06亿元和17.85亿元,税收2.14亿元。而在1986年,海南汉区食糖税收曾达9100万元,占当年全区税收总额的28.8%。制糖企业对产糖市县地方财政税收的贡献是举足轻重,更是可以持续的,在可以预计的未来也是不可或缺的。

  甘蔗生产涉及12万多户农民,巩固与发展甘蔗糖业还可以非常现实地解决贫困地区、民族地区的“三农”问题。甘蔗糖业还可以解决社会就业、保障民生。全省制糖企业除了解决6000多名职工的就业和家庭基本经济来源的问题外,榨季期间还要招收上万名的季节性工人。此外,制糖企业在蔗区农村的道路修建、农田改造、文化建设、捐资助学等公益事业方面每年都给予大力的支持。而与蔗糖密切相关的商贸、仓储、运输、金融、期货、机械等等众多行业也都能从甘蔗糖业中获得利益。

  甘蔗糖业是本地资源加工业,符合省政府的产业政策导向。高效农业的观光旅游具有强劲的生命力,同时海南的蔗区旅游具有深厚的土糖制造历史文化特色和黎、苗民族特有文化特色,发展甘蔗糖业与建设国际旅游岛也是可以相辅相成、相互促进的。美国夏威夷是久负盛名的国际性旅游胜地,虽然总面积不足1.7万平方公里,但目前蔗糖产量仍然有30万吨左右,甘蔗始终是夏威夷州位居首位的农作物。

  此外,我省的甘蔗基本上都是种植于山坡地,不与粮食、瓜菜争地,部分种植香蕉等作物的土地也需要轮作,而由于农村大量劳动力转移,目前我省各地都有为数不少的土地撂荒,甘蔗生产用地容易解决。甘蔗生产用工又都是季节性、突击性的,劳动力的问题也不难解决。

  2011年6月8日,中央政府网站公布了国务院批准的《全国主体功能区规划》。规划明确了我国未来国土空间开发的主要目标和战略格局,按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。规划中,海南的甘蔗产业带、天然橡胶产业带、热带农产品产业带,成为国家积极支持的具有优势特色农产品的农业地区,属限制开发区域,限制进行大规模高强度工业化城镇化。

  省政府应该明确宣布在全省主产蔗区范围里限制开发,禁止建设其他农产品加工业。因为,甘蔗本属热带农产品,但中央上述文件中并没有把甘蔗列入海南的“热带农产品产业带”,而是单独列出且放在首位。

  由工信部、农业部、商务部联合制定的《制糖行业“十二五”发展规划》指出,“十二五”期间,制糖行业发展要以保障食糖基本自给为目标,坚持内涵发展,促进区域协调,逐步改善产业配套环境,维护食糖生产和市场供给的基本稳定。根据规划,“十二五”制糖行业发展的主要目标是:食糖年产量1600 万吨左右,日处理糖料能力达到121 万吨,其中日处理甘蔗糖料能力105 万吨。

  我省《“十二五”时期海南甘蔗糖业发展建议》中确定的“十二五”期间我省蔗、糖发展的战略目标是:原料甘蔗种植面积年均100万亩,甘蔗工业总产量年均450万吨,甘蔗平均单产4.5吨/亩,甘蔗平均蔗糖分14.50%,食糖产量年均56万吨,平均产糖率12.50%,可比百吨甘蔗综合能耗5.0吨,可比吨白砂糖综合能耗0.42吨,百吨甘蔗综合电耗2900千瓦时,吨白砂糖综合电耗230千瓦时。

  据此,省政府应该明确要求各相关部门和产糖市县政府,研究贯彻落实国家《制糖行业“十二五”发展规划》,支持落实《“十二五”时期海南甘蔗糖业发展建议》。

  目前,我省对蔗农的资金支持主要来源于各制糖企业,全省各糖厂用于扶持蔗农的资金在2010/11年榨季达到2亿元(其中南华集团1.5亿元)、2011/12年榨季也达到1.04亿元。如临高龙力糖业有限公司去年采取“五大”优惠政策:甘蔗基地安装有喷、滴灌设施且能正常使用,并且新种连片面积达100亩以上的给予每亩250元补贴;使用排灌良好水田改种甘蔗,并且新种连片50亩以上的给予每亩150元补贴;提前在10月份前采苗秋种甘蔗的,并经企业调拨蔗苗的给予每亩50元种苗差价补贴;甘蔗种植期使用的农药经企业统一购买的,给予50%补贴;种蔗使用地膜的,给予地膜补贴费每亩45元。

  特别是今年以来,我国糖价长期低迷,全省糖厂陷入亏损(本榨季利润为-2.26亿元,上榨季是1.50亿元),企业已经无力继续投资扶持蔗农,而近年来甘蔗种植成本(包括肥料、农药和人工费用等)直线上升,整个蔗糖产业已经面临严重危机,如果未能及时获得政府的支持,这个行业可能垮掉。蔗糖产业的稳定发展,既需要蔗农和制糖企业的不懈努力,更需要国家和地方政府在政策、资金等方面的大力扶持与引导:

  1.农业部的甘蔗生产扶持资金应该用得其所,并公开透明。作为甘蔗主产区之一,近年来农业部每年都下拨不少于1000万元给我省农业厅用于建设甘蔗高产示范基地。此项专款的使用,省农业厅应该与有关部门协商后决定,并公开透明,要对项目及时进行验收总结,检查资金使用效果,把行之有效的经验推广出去。

  2.给制糖企业减免税收。为了保护糖农的利益,我国已经对主产区的糖料收购实行由省一级政府制定最低保护价并实行两次结算的政策,但是食糖的销售价格是随行就市的,而制糖企业目前亏损严重、不堪重负。为此,建议在目前食糖市场价格严重偏低的情况下给制糖企业减免税收的政策,包括增值税、所得税。或者,将制糖企业所缴纳的税收用以对甘蔗的收购价格实行政府补贴。这样,甘蔗的收购价便可不随糖价的暴跌而作大幅度的下调。

  3.明确把甘蔗等同于橡胶、香蕉等主要农产品,对甘蔗生产的其他方面给予实实在在的财政补贴。可规定甘蔗连片种植50亩以上的按不同情况给予补贴。项目包括:新植种苗补贴100元/亩、开荒新植机耕费补贴100元/亩、下水田新植补贴100元/亩、良种种苗补贴30元/亩、健康(脱毒)种苗补贴50元/亩、水利(滴灌、喷灌、打井等)补贴250元/亩、地膜补贴50元/亩、肥料农药补贴50元/亩。

  4.以推广甘蔗深耕和收获机械化为重点内容,在农机购置补贴的基础上,引导并安排专项资金支持相关单位大胆探索、试验甘蔗生产全程机械化,以期最大限度地解放甘蔗生产劳动力。

  5.在利用好国家水利专项资金的基础上,积极主持筹措资金,从根本上为糖料产区解决基础性的问题,包括农田水利网管建设和乡村、糖料田间道路建设等等。

  6.从政策、资金等方面扶持甘蔗产业龙头企业并促使成为高效农业的典范;帮助甘蔗生产较为集中的村庄成立甘蔗生产互助组织;通过引导土地承包经营权流转推进整村、整镇连片种植,促进甘蔗生产尽快走向产业化、规模化。

  7.以不断提高蔗田单位面积综合收益为目标,通过资金扶持科研单位进行试验、示范,积极推广蔗田间套种玉米、马铃薯、西瓜等短期作物的技术。

  8.产糖市县政府应该恢复、健全蔗糖生产领导与服务机构,并重点研究解决甘蔗种植宣传发动、土地整合、生产计划、种植技术培训与示范、病虫害群防群治和榨季砍运秩序的维护等方面的问题,应该分片包干、落实责任,随时为广大蔗农排忧解难。

  一、海南是糖蔗生产的优势区域之一。甘蔗糖业是我省的传统产业,涉及产糖市县的“三农”工作和地方财政收入,与旅游业也可以相互促进,发展糖蔗产业符合国家产业政策。

  二、提案中所提出的建议很好。甘蔗糖业曾经是海南农业与工业中的主要产业之一,近年来国家十分重视食糖产业的发展,我省作为全国食糖主产区之一,应重视甘蔗糖业的发展。2012年全省糖蔗种植面积约88.87万亩,同比增长4.72%,总产量394.24万吨,同比增长7.29%。儋州、临高、昌江、白沙、定安等市县为主要产区。据省糖业协会介绍,2012年跨2013年榨季,甘蔗面积92.62万亩,榨蔗量433.16万吨,产糖量49.78万吨,蔗糖大幅度恢复。近年来,国家加大糖蔗产业投入,2012年国家发改委安排1000万元,在临高、定安县建设糖料生产基地项目,各建设示范基地面积约1万亩,主要建设内容:培育脱毒健康种苗、修建灌溉渠道、田间道路、建设育苗大棚、育繁良种等。2013年农业部安排100万元在儋州市建设甘蔗健康种苗繁育推广项目,正在实施。省农业厅对实施的项目实行公开申报,糖料基地项目由省发改委、省农业厅联合上报和下达。

  三、甘蔗作为主要农产品,应该享受与水稻、玉米、经济林、橡胶等主要作物同等的各项财政补贴,但目前国家尚未有此类补贴项目。

  四、最近,我厅对农民专业合作社进行调查、评估,将具有一定规模的管理规范的合作社建成省级示范社,重点给予扶持。各市县成立了一批种植甘蔗的农民专业合作社,条件具备的建成省级示范社,给予重点扶持。

  五、机耕机、甘蔗收割机等已列入农机购置补贴目录,但甘蔗收割机价格高昂,补贴资金有限,且收割技术有待提高。

  六、蔗田间套种其他短期作物栽培模式较好,我们将积极探讨蔗田间套种玉米、马铃薯、西瓜、花生、地瓜、瓜菜等短期作物,提高土地利用率和产出率。

  七、我们将进一步加强对农民种植甘蔗技术的培训,提高农民种植管理糖蔗的技术水平。组织专业防治队伍,推广病虫害统防统治。储备防蝗农药和器械,应对蔗区蝗虫发生。在糖蔗中积极推广应用测土配方施肥、地膜覆盖和深耕种植技术,提高甘蔗产量,推广健康种苗和综合高产栽培技术,提高甘蔗产量。

  八、我们将与工信、水利、省糖业协会等商量,妥善解决生产和加工各环节存在的问题。加强蔗区水利设施建设,完善排灌设施。开发“土糖”加工工艺,加工特色糖产品,以满足人民群众需要。

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